欧盟委员会为了实现可持续发展的目标于2001年2月通过了《欧盟未来化学品政策战略》白皮书，提议欧盟对约3万种化学品采用新的注册、评估和许可(REACH)管理制度。         2003年5月17日，欧盟委员会又在该白皮书的基础上，出台了《关于化学品的注册、评估、许可办法(REACH)》 (讨论稿)，以征求世界各国的评议意见。鉴于欧盟新的化学品政策将对我国的化工产业及其下游产业产生极其深远的影响，国家质检总局积极组织人员翻译了《欧盟未来化学品政策战略》白皮书，并正在组织人员对《关于化学品的注册、评估、许可办法(REACH)》(讨论稿)进 行翻译，相关文件的中文译稿也有望在近期发布。与此同时，国家质检总局将在其网站上开辟专栏，对此进行讨论，望有关各界和专家、学者积极提出评议意见。本报将从今天起陆续刊登《欧盟未来化学品政策战略》白皮书全文，请读者留意。　

       1.引言　本白皮书介绍了欧委会为实现可持续发展这一首要目标提出的有关欧洲共同体未来化学品政策的战略建议。　

       化学品①带来了现代社会不可缺少的好处，例如，食品生产、医药、纺织品、汽车等等。化学品在贸易与就业方面也给百姓的经济和社会安乐作出了重要贡献。　

       全球化学品的产量从1930年的一百万吨增加到今天的4亿吨。在欧盟市场注册的化学品有约10万种，其中1万种的销售量超过10吨②，另外两万种销量在1至10吨之间。世界化学品产值1998年估计为12440亿欧 元，其中欧盟化学工业占31％，带来了410亿欧元的贸易顺差。1998年，欧盟的化学工业占全球第一位，第二位是美国，占28％的产值，贸易顺差为120亿欧元。　

       化学工业也是欧洲的第三大制造业，直接雇用了170万人，间接提供多达300万个工作岗位。除几家主要的跨国公司外，还有大约36000个中小企业。这些中小企业代表企业总数的96％，占化学品产量的28％。　

       另一方面，一些化学品也对人类健康和环境都造成了严重的损害，导致了病痛和早产。其中较有名的例子是石棉。众所周知，石棉会引起肺癌和间皮瘤，苯会引起白血病。大量使用DDT导致鸟类繁殖紊乱。尽管这些物质已被完全禁止使用或被纳入了其他控制管理，但是由于在大量使用之前无法了解其负面影响，所以在这些化学品造成伤害之前未能 采取有关措施。　

       一些疾病，如年轻男性的睾丸癌及过敏症的发病率在过去的几十年里明显增加。尽管引起这些疾病的原因尚未查明，但是就某些化学品会引起过敏的担忧是有道理的。按照欧委会毒性、生物毒性和环境科学委员会(CSTEE )的说法，在野生动物中发现生殖及发育影响与内分泌干扰物质之间存在联系。CSTEE的结论是潜在的全球性的问题。这一担忧是基于在海水中生存的几种海洋哺乳种群中发现的持续较大量的潜在干扰内分泌的化学品③。　

       担忧的原因之一是缺乏对多种化学品对人体健康及环境的影响的了解。可以理解，公众在听到其孩子玩玩具的同时也在接触玩具中散发的一些邻苯二甲酸盐，以及母乳中阻燃联二苯的含量正在增加时的担忧。尽管这些也是欧委会禁令建议中的主题，但立法措施显现效果往往耗时太长。　

       这些例子都暴露了现行欧盟化学品政策的弱点。然而，这一问题不仅仅存在于欧盟。加拿大和美国的政府部门最近也采取了一些措施以获取现行在其市场上大量销售、对其风险又知之甚少的一大批化学物质的试验数据。事实上，没有任何一个国家已经成功地跨越了在化学物质知识方面的鸿沟。　

       欧盟化学品政策必须确保条约中所尊崇的对人体健康及环境的较高水平的保护，无论对当代人还是我们的后代，与此同时还须确保内部市场发挥高效的作用以及化学工业的竞争力。实现这些目标的关键在于预防原则5。只要有可靠的科学依据表明某种物质可能对人体健康和环境造成负面影响，而对其潜在危害的准确性和重要性方面又存在科学上的不确定性，此种情况下必须根据预防原则进行决策，以防止对人体健康和环境造成危害。另一个重要目标是鼓励在适当的替代物质存在的情况下用危险性较小的物质来代替。　

       确保内部市场发挥高效的作用以及化学工业的竞争力同样极为重要。欧盟的化学品政策应当激励技术创新和对更安全化学品的开发。最近的经验表明，现行的通知制度的负担已经阻碍了创新(如，在开发新的和更安全的化学品方面 )。要实现可持续发展的目标应当全面、均衡地考虑生态、经济和社会等方面的发展。　

       2.欧盟化学品政策　

       对欧盟现行化学品政策不能提供充分保护的担心日甚，这导致了1998 年4月在切斯特环境部长非正式理事会会议上的争论。欧委会认识到对现行化学品政策进行审议的必要性，承诺对欧盟内部主管化学品问题的四大法律文件⑤ 的运作情况进行评估。评估报告⑥于1998年11月被欧委会通过，1998年12月受到理事会的欢迎。　

       这四个文件涵盖了不同来源的广泛的化学品(如，工业用化学品，用天然产品、金属、矿物等生产的物质)，对这些物质的试验进行管理并决定降低风险措施。而且，他们规定了向使用人提供安全信息的职责 (标识，安全数据表) 。除去这四份文件，一些领域还有专门立法，例如，劳动保护产品、化妆品或危险货物的运输。　

       根据评估结果，欧委会在1999年2月举行了献策攻关会，有150多家利害关系方参加，包括管理者、科学家、工业、环境及消费者非政府组织以及申请国的代表，向欧委会提供了问题的全方位的观点及可能的解决办法。　

       1999年6月，理事会通过了欧盟化学品未来战略的一系列结论，为本白皮书中的建议提供了重要的信息，包括对上述四个文件的修改。